2019考研政治時政熱點：讀懂總理2018年政府工作報告

　　摘要：2018年3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會一次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告都有哪些亮點？經濟觀察報為您逐個解讀。

　　?關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　報告原文：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。推進農業(yè)供給側結構性改革。促進農林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設現代農業(yè)產業(yè)園和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務。發(fā)展“互聯網+農業(yè)”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　經觀說：繼十九大提出，一號文件全面部署之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被寫入政府工作報告。2018年的中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了系統(tǒng)性的部署，本次政府工作報告的重申，無疑再次加重了這一戰(zhàn)略的分量。從新農村建設，到鄉(xiāng)村振興，戰(zhàn)略的調整，意味著中國農村發(fā)展面臨的矛盾轉變，尋求高質量的發(fā)展已經迫在眉睫。李克強總理提到，脫貧攻堅任務艱巨，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。這是政府報告對鄉(xiāng)村短板問題的總概括，也是未來鄉(xiāng)村戰(zhàn)略需要解決的課題。

　　?關鍵詞：土地改革

　　報告原文：落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區(qū)林場、農墾、供銷社等改革，使農業(yè)農村充滿生機活力。

　　經觀說：鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化進程都離不開農村土地改革。第二輪土地承包到期后再延長30年給承包土地的農民吃下了定心丸，接下來的產權改革將會賦予他們更多的財產權利。所謂宅基地資格權，是農村集體經濟組織成員依法享有的從集體經濟組織那里申請使用宅基地的權利，資格權和使用權的分離，將帶動未來逐漸推進的宅基地改革。中國特殊的土地所有制度，使得城鎮(zhèn)化所需的土地一定程度上依靠農村集體用地的“轉國有”，這使得建設用地指標在不同區(qū)域的調劑成為必要，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，即是從調劑指標中，促進城鎮(zhèn)化進程。

　　?關鍵詞：個人所得稅起征點

　　報告原文：穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

　　經觀說：個人所得稅起征點調整在七年之后又迎來了新的調整，此時的調整，與上次有著不同的時代背景，在調整起征點的同時還增加了抵扣的內容，既響應了百姓的呼聲，也符合了個稅改革的方向。

　　?關鍵詞：降低企業(yè)非稅負擔

　　報告原文：大幅降低企業(yè)非稅負擔。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

　　經觀說：降低企業(yè)非稅負擔，既能給企業(yè)減輕實實在在的負擔，又能營造良好的營商環(huán)境，有利于企業(yè)主體發(fā)展壯大，乃至走出國門競爭。

　　?關鍵詞：房地產稅立法

　　報告原文：深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

　　經觀說：相比個人所得稅，迄今為止房地產稅的思路依然在模糊之中，只透漏了幾個征管方式。此次提出穩(wěn)妥推進房地產稅立法，還有稅收立法的時間表，意味著，今年房地產稅法面世的可能性很大。

　　?關鍵詞：重組、混改、出資人監(jiān)管權責清單

　　報告原文：推進國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質量發(fā)展前列。

　　經觀說：過去幾年來，國企國資改革扎實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展。國有企業(yè)效益明顯好轉，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領域改革。

　　對于下一步的央企優(yōu)化重組，中國人民大學國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦預判，央企經歷幾次重組大潮，已經開始進入大企業(yè)時代，新時代將加快推進大企業(yè)時代到來。重組作為經濟布局、結構調整的主要內容，2018年可能是重組的大年，這符合做強做大國有資本、建設世界一流企業(yè)的目標。他認為，雖然上述橫向聯合、縱向整合和專業(yè)化重組的方式引人注目，但是，實際上更應該重視聚焦發(fā)展實體經濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)。

　　?關鍵詞：養(yǎng)老金并軌

　　報告原文：李克強在講話中提到我國建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，實現機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。

　　經觀說：2015年國務院出臺《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，宣告存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”走向終結。同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同的深層次矛盾被消除。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險也在行進當中。重復參保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇不夠公平等問題一直是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合分割管理的弊病。當前，全國31個省份出臺了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合整合規(guī)劃，接下來更多省份城鄉(xiāng)居民將不再受城鄉(xiāng)身份的限制，醫(yī)保管理服務實現一體化。

　　?關鍵詞：破除無效供給

　　報告原文：堅持用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。加快消化糧食庫存。減少無效供給要抓出新成效。

　　經觀說：當去產能行動推進到2018年，“無效供給”成為了本年度新的關鍵詞。根據政府工作報告的這份表述，今年去產能的主要任務包括了三個方面的內容：鋼鐵、煤炭、煤電機組壓減、退出和淘汰的數字分別給出了3000萬噸、1.5億噸、所有不達標的30萬千瓦以下的任務和標準；繼續(xù)處理“僵尸企業(yè)”；消化糧食庫存。和上一年政府工作報告中定下的目標任務相比，鋼鐵減少了2000萬噸，煤炭持平，煤電的淘汰標準則更加明確。

　　值得注意的是，2017年年終工信部相關司局對于下一年的重點工作思路介紹中表示，2018年將“指導督促相關省份以處置“僵尸”企業(yè)、去除低效產能、關停不符合布局規(guī)劃產能為重點，切實將鋼鐵去產能任務落實到位，妥善做好職工安置和債務處置工作。”2018年1月3日，主管鋼鐵去產能工作的原材料工業(yè)司在工信部網站又發(fā)表題為《深化供給側結構性改革開創(chuàng)中國鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的新局面》的文章，再次提及“低效產能”，表示將“督促地方以處置僵尸企業(yè)為抓手，堅定不移去除低效產能。”

　　此次政府工作報告中使用的“無效供給”和上述主管部門數次提及的“低效產能”是何關系，“低效產能”的標準是什么，目前尚未見到官方做出明確的解釋。不過，可以肯定的是，“無效供給”和“低效產能”強調的是“無效”或“低效”，這不同于此前“地條鋼”被定性的“違法產能”。能夠推斷，在去產能次序上，繼過去兩年全面清理了“違法產能”之后，"無效供給"及“低效產能”正式進入主管部門的視野。

　　?關鍵詞：網絡提速降費

　　報告原文：加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數字中國建設加油助力。

　　經觀說：伴隨著4G手機在中國的全面普及，移動通信早已從過去的語音通話時代步入了流量時代，上網成為人們在移動通信上的最大消費項。過去一年，國內移動互聯網接入流量消費同比增長162.7%，平均每個手機用戶一個月消費1775MB的流量，是上年的2.3倍。與此同時，這一年國內移動數據及互聯網業(yè)務收入對電信業(yè)務收入增長貢獻率達到150%以上。

　　2017年9月1日，中國移動、中國電信、中國聯通三大電信運營商全面取消了手機國內長途和漫游費。這意味著，從那一天起，國內手機通話資費不再區(qū)分本地和外地長途。當年年底，國家工信部在總結移動通信“提速降費”方面的工作時指出，2017年超前完成了全面取消手機國內長途和漫游費，降低中小企業(yè)互聯網專線資費和國際長途電話資費等《政府工作報告》確定的年度任務。但對于降低上網資費，才是近年群眾更加迫切的呼聲。業(yè)內觀察人士認為，電信運營商降低資費的三大動力，第一個是技術的進步，第二個是競爭，第三個是政府的壓力。

　　2018年2月11日，在國家發(fā)改委的宏觀經濟運行情況發(fā)布會上，新聞發(fā)言人曾就清理規(guī)范涉企收費時表示：“將督促基礎電信企業(yè)降低流量資費和中小企業(yè)專線標準資費，以及國際港澳臺漫游資費。”到今年的政府工作報告，這一惠民政策終于落下石錘。

　　?關鍵詞：醫(yī)保支付異地就醫(yī)

　　報告原文：深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協調推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發(fā)展?jié)摿Α?br />
　　經觀說：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥這“三駕馬車”的聯動改革，依舊在完善當中。

　　過去幾年來，持續(xù)“實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。不過，值得注意的是，由于利益分割上的均衡博弈，目前推行異地就醫(yī)即時報銷有時仍會遇阻。問題的焦點是要厘清“利益的分割”。如何在一種新的制度安排下，消解地方政府、投保單位和投保人之間的利益沖突，從而同時提高他們對設計安排的支持，將是關鍵中的關鍵。

　　?關鍵詞：赤字率擬按2.6%安排，積極的財政政策取向不變

　　報告原文：積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調低赤字率，主要是我國經濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

　　經觀說：赤字率降為2.6%，有利于防范系統(tǒng)性風險，有利于加強地方債務管理，其次一直在推進的財政事權與支出責任改革今年又要向前推進，地方政府的事權也會隨之變化，支出結構也會隨之變化，在降低赤字率的同時不斷的減稅，降低企業(yè)非稅負擔，保證了積極財政政策的穩(wěn)定性。

　　?關鍵詞：減輕企業(yè)稅負

　　報告原文：進一步減輕企業(yè)稅負。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　經觀說：減稅是積極財政的一個方式，減輕企業(yè)稅負保持了積極的財政政策，同時給企業(yè)讓出了足夠的空間進行發(fā)展，這些年中國政府一直在不斷的減稅，從營改增，到高科技，到固定資產折舊等等，今年有針對性的對制造業(yè)降低稅負，有利于實體經濟的轉型發(fā)展。

　　?關鍵詞：科技投入向民生傾斜

　　報告原文：加快國家創(chuàng)新體系建設，強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設國家實驗室，鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新科技成果轉化應用，國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。

　　經觀說：“科技惠民”、“民生科技”是近年來頻繁被提及的兩個詞匯，比如今年全國科技工作會議中，科技部部長萬鋼提出新時代科技創(chuàng)新工作的歷史使命之一即為“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會主要矛盾變化，大力推進科技惠民，切實增強人民群眾獲得感幸福感”.可以預想，在未來一段時間中，大量的科研經費將會直接投入到這些可以“增強人民群眾獲得感、幸福感”的領域中，比如醫(yī)療、環(huán)保等領域。

　　?關鍵詞：民資進得來、能發(fā)展

　　報告原文：今年要完成鐵路投資7320億元、公路水路投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元，重大基礎設施建設繼續(xù)向中西部傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元，比去年增加300億。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民資進得來、能發(fā)展。

　　經觀說：此前中國民間投資下滑的趨勢多次獲得政策層的關注，一系列旨在推動民間投資的政策不斷出臺，同時，一系列領域也開始向民資開放。比如在2017年即落地了中國第一條民資控股的高速鐵路。但值得關注的是，壟斷領域的開放從來都不是一蹴而就的，“民資進的來”還只是第一步，要如何讓民資在這些領域發(fā)揮作用，獲得回報，實現共贏仍然要經過不斷的摸索和嘗試。

　　?關鍵詞：大氣、水、土壤污染防治

　　報告原文：五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現可喜局面。

　　經觀說：過去五年，中國環(huán)保執(zhí)法力度大大升級，環(huán)境改善成效明顯，2017年底，首個針對環(huán)境突出問題開展綜合治理的行動計劃——《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）所確定的各項任務指標已全面完成。2018年環(huán)保部將在鞏固已有成果的基礎上，繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，更加突出和深化大氣、水、土壤三大領域污染治理。同時，著力開展清水行動，扎實推進凈土行動，制定《土壤污染防治法》，深入推進環(huán)保領域改革。

　　?關鍵詞：PM2.5、重點流域海域水污染防治

　　報告原文：五年來，我們堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機組實現超低排放。優(yōu)化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察，嚴肅查處違法案件。積極推動《巴黎協定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

　　經觀說：“大氣十條”實施以來，PM2.5濃度持續(xù)下降。今年政府工作報告指出，五年來，重點地區(qū)PM2.5平均濃度下降30%以上。同時數據顯示，2017年京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度，比2013年分別下降39.6％、34.3％、27.7％?？梢哉f，政策效應已經初顯，但是要明顯增強人民的藍天幸福感，持續(xù)打好PM2.5之仗仍會是今后環(huán)保工作的重點。

　　?關鍵詞：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　報告原文：推進污染防治要取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

　　經觀說：今年國家明確把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)被放在最為優(yōu)先考慮的位置。這不僅重點突出，而且主要環(huán)境指標非常明確。目前，環(huán)保部正抓緊研究起草藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，確立具體戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，現在已明確主攻陣地、主攻方向和突破點。同時，環(huán)保部將出臺重點區(qū)域大氣污染防治實施方案，穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，加快淘汰燃煤小鍋爐等。

　　?關鍵詞：產教融合

　　報告原文：支持社會力量舉辦職業(yè)教育。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉化應用。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。

　　經觀說：去年年底，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》，指出要強化企業(yè)在應用型人才培養(yǎng)中的重要主體作用，鼓勵企業(yè)以獨立、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育和高等教育。此次政府工作報告中有一次強調了職業(yè)教育的重要性。產教融合、校企合作、鼓勵培訓將是大勢所趨，職業(yè)教育行業(yè)或將迎來快速發(fā)展期。

　　?關鍵詞：維護教育公平

　　報告原文：推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。要多渠道增加學前教育資源供給。繼續(xù)實施農村和貧困地區(qū)專項招生計劃。加強師資隊伍和師德師風建設。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

　　經觀說：財政是教育發(fā)展的支撐點。繼2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例首次超過4%后，過去五年中，財政性教育投入經費連續(xù)五年保持在4%以上。教育將繼續(xù)延續(xù)“優(yōu)先發(fā)展”的地位。城鄉(xiāng)教育失衡的問題在近幾年尤為凸顯，擇校熱、競賽熱、中小學生課業(yè)負擔重、中產階層教育焦慮等社會關注的教育熱點問題，實際上都與教育公平問題密切相關。在接下來的教育規(guī)劃中，國家教育投入將繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，多渠道增加教育供給，從根源上解決教育難題。

　　?關鍵詞：提升教育質量

　　報告原文：要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。以經濟社會發(fā)展需要為導向，優(yōu)化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。

　　經觀說：在教育資源供給數量不斷增加的背景下，教育質量成為人們日益迫切的需求。李克強總理在政府工作報告中提及要“發(fā)展有質量的教育”，高質量的教育水平一方面需要互聯網等信息化技術的賦能，另一方面則需要教育政策關注點由數量向質量轉變。去年九月，雙一流高校建設方案公布，這對于高等院校轉向以質量提升為核心的內涵式發(fā)展而言，具有里程碑式的意義。

　　?關鍵詞：健全對金融控股公司監(jiān)管

　　報告原文：強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管。

　　經觀說：這是政府工作報告首次提出健全對金融控股公司監(jiān)管這樣的表述。在過去十年國內，金融混業(yè)發(fā)展趨勢日益明顯，一方面是金融機構發(fā)起設立的金控集團，旗下有銀行、保險、證券等金融牌照，同時一些實業(yè)資本也在發(fā)起設立金控集團，如央企金控，及民營資本金控越來越多。然而，金融風險存在具有隱蔽性、復雜性和傳染性，何況現代金融產品呈現復雜化，且交易頻率高、資金流動快，經常跨市場、跨機構、跨產品，一旦出現風險，后果不可想象，這都對監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。再加上，此前銀監(jiān)會主席郭樹清表示，少數不法分子通過復雜架構，虛假出資，循環(huán)注資，違規(guī)構建龐大的金融集團，已經成為深化金融改革和維護銀行體系安全的嚴重障礙，必須依法予以嚴肅處理。由此，健全對金融控股公司監(jiān)管已然十分迫切。

　　?關鍵詞：放寬或取消外資股比限制

　　報告原文：有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。

　　經觀說：放寬外資投資中國金融機構的比例，在2017年11月已經官方提及，包括投資比例限制放寬和不受限制的情況與條件。此次在2018年兩會政府工作報告中闡述，更加體現了中國繼續(xù)開放金融業(yè)的信心和決心。尤其是報告中明確表示，在銀行、證券、基金等領域放寬或者取消外資股比限制，這一重要變革，將給外資金融機構以更多投資機遇和話語權，也將為中國金融業(yè)帶來更加多元的投資和激發(fā)市場活力?？梢云诖氖?，未來，第一家外資券商、外資公募基金將有望出現。

　　?關鍵詞：人工智能

　　報告原文：發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產業(yè)集群，實施大數據發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。發(fā)展智能產業(yè)，拓展智能生活。運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。

　　經觀說：自“人工智能”這一表述進入政府工作報告以來，在本次報告中首次被強調與傳統(tǒng)產業(yè)融合的必要性。2017年來，在學術界、企業(yè)界共同努力下，人工智能各細分領域的技術正在向交通、金融、安防、法務等傳統(tǒng)行業(yè)滲透，進入了從技術到行業(yè)落地的關鍵時刻。其中智能駕駛領域已進入法律落地階段。

　　?關鍵詞：科技進步貢獻率提高明顯

　　報告原文：五年來，創(chuàng)新驅動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶。

　　經觀說：快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標志。

　　?關鍵詞：加快技術創(chuàng)新成果轉化

　　報告原文：加強國家創(chuàng)新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。

　　經觀說：在2015年，國務院就印發(fā)了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，推動高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。隨后，人力社保部在2017年印發(fā)《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，離崗創(chuàng)業(yè)人員的待遇主要包括：一是離崗創(chuàng)業(yè)期間，依法繼續(xù)在原單位參加社會保險。二是離崗創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。三是離崗創(chuàng)業(yè)期間的工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據國家和地方有關政策結合實際確定。四是事業(yè)單位應當與離崗創(chuàng)業(yè)人員訂立離崗協議。五是可在3年內保留人事關系。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應當依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。

　　?關鍵詞：支持社會力量增加醫(yī)療供給

　　報告原文：積極擴大消費和促進有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資，形成供給結構優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。……支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給。

　　經觀說：社會力量正成為中國醫(yī)療供給越來越重要的組成部分。自2012年以來，中國資本市場對民營醫(yī)院和公立醫(yī)院的投資呈現井噴增長，交易金額年復合增長率高達80%，增長約50倍。投資機構、醫(yī)藥集團、保險資金和醫(yī)藥相關產業(yè)鏈企業(yè)組成多元化的資本結構，成為社會辦醫(yī)療機構持續(xù)發(fā)展的核心推動力。

　　?關鍵詞：基本醫(yī)保補助再增

　　報告原文：實施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。

　　經觀說：目前，我國基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助從2015年的380元提高到2017年的450元。大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益。今年的政府工作報告中，明確提出“一半用于大病保險”。這將在政策上，為民眾防范大病返貧建設了有力的社會保障網絡。

　　?關鍵詞：加強食藥品監(jiān)管

　　報告原文：政府報告指出，要創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯網、大數據等提升監(jiān)管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。

　　經觀說：食品、藥品安全一直是個重要問題。從多年來的產業(yè)發(fā)展形勢看，伴隨著藥品監(jiān)管體系的改革，藥品安全已經達到相對安全的局面。而食品由于市場化程度高，零散亂等原因，監(jiān)管效果不盡如人意，或許實施更可行的監(jiān)管、處罰措施才能真正保證老百姓餐桌的安全，從而從口開始實現健康。

　　?關鍵詞：教育均衡發(fā)展

　　報告原文：完善城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展促進機制，改革考試招生制度。

　　經觀說：根據教育部對2017年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估有關情況的介紹，據各地接受實地檢查時所報數據統(tǒng)計，自2013年啟動督導評估認定以來，各地推進義務教育均衡發(fā)展投入不斷增加，新建改擴建學校約26萬所（注：含多次改擴建學校的重復統(tǒng)計），增加學位2725萬個，補充教師172萬人，參與交流的校長和教師243萬人次。

　　《教育部2018工作要點》中提到，在中高考改革方面，積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。指導上海、浙江落實 高考綜合改革試點完善方案。指導北京、天津、山東、海南等第二批試點省份 制訂出臺高考綜合改革試點方案。指導有關省份加強基礎條件建設,積極穩(wěn)妥 啟動高考綜合改革。發(fā)布《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引(試行)》, 指導高校在高考綜合改革試點省份優(yōu)化選考科目要求。深入推進中考改革,建立地方中考改革動態(tài)跟蹤機制。推進外語能力測評體系建設。

　　?關鍵詞：物流減負

　　報告原文：進一步減輕企業(yè)稅負。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

　　經觀說：物流總費用占 GDP的比例是國際通用評價物流效率的指標,該比例越低,說明物流效率越高。2017 年,我國社會物流總費用與 GDP 的比率為 14.6%,該比例自 2013 年以來持續(xù)下降, 但是與發(fā)達國家相比,這一比例仍然較高,歐美日等發(fā)達國家均低于 10%,我國物流效率仍有較大提升空間。 2017年，國務院印發(fā)《關 于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展意見》,強調物流 對于第一、二、三產業(yè)發(fā)展的重要性,從信息化、設施建設等方面降低物流成本,鼓勵智能物流及第三方物流。

　　此次《政府工作報告》再提為物流行業(yè)減負，行業(yè)轉型再迎政策利好。

　　?關鍵詞：出境游

　　報告原文：五年來，居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。

　　經觀說：《中國旅游研究院出境游報告》顯示，2017年中國公民出境旅游突破1.3億人次，花費達1152.9億美元，保持世界第一大出境旅游客源國地位。出境旅游呈現“消費升級、品質旅游”的特征與趨勢。選擇升級型、個性化的旅游產品，深度體驗目的地的游客占比提升。出國目的也從觀光購物轉向享受海外優(yōu)質生活環(huán)境和服務。出境旅游已成為衡量中國城市家庭和年輕人幸福度的一大標準。

　　?關鍵詞：服務業(yè)比重上升

　　報告原文：五年來，經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。

　　經觀說：“十三五計劃”明確指出，要發(fā)展現代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，將使金融保險、商務服務、科技服務、信息服務和創(chuàng)意等生產性服務業(yè)，以及研發(fā)、設計、標準、供應鏈管理等生產性服務環(huán)節(jié)成為新的經濟增長點。目前，服務業(yè)增速穩(wěn)步推進。

　　?關鍵詞：降低國有景區(qū)門票價格

　　報告原文：增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。

　　經觀說：“十三五規(guī)劃”明確指出到2020年，旅游市場總規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元。屆時，旅游業(yè)對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數100萬人以上。

　　國家統(tǒng)計局數據顯示，2011年至2017年我國游客接待量從26億增長至50億，旅游收入從1.93萬億增長到4萬億，兩項指標均翻番。我國常年國內旅游市場規(guī)模保持年15%左右的增速，總收入保持12%左右的增長速度，遠超GDP增長速度。

　　?關鍵詞：加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換

　　報告原文：加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。深入開展“互聯網+”行動，實行包容審慎監(jiān)管，推動大數據、云計算、物聯網廣泛應用，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)深刻重塑。實施“中國制造2025”，推進工業(yè)強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進制造業(yè)加快發(fā)展。

　　經觀說：政府已經在山東設立了全國首個新舊動能轉換綜合試驗區(qū)。山東成立了6000億元規(guī)模的新舊動能轉換基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大和引導作用，吸引金融和社會資本加大對新舊動能轉換重點領域投入，壯大培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，支持山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展。

　　按照山東新舊動能綜改區(qū)規(guī)劃，山東新舊動能轉換綜改試驗區(qū)到2022年將基本形成新動能主導經濟發(fā)展的新格局，經濟質量優(yōu)勢顯著增強，現代化經濟體系建設取得積極進展。新興產業(yè)逐步成長為新的增長引擎，成為引領經濟發(fā)展的主要動能。

　　?關鍵詞：優(yōu)化投資結構

　　報告原文：優(yōu)化投資結構，鼓勵民間投資，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導更多資金投向強基礎、增后勁、惠民生領域。

　　經觀說：優(yōu)化投資結構最重要的是把投資用在需要的地方。在投資過程中進一步提高公共投資決策的透明度，所有公共投資項目都要堅持科學決策、民主決策，防止以擴大內需為名搞形象工程和政績工程。此外，地方政府應該認真落實地方配套資金，對不重視民生項目、有投資能力而沒有優(yōu)先落實中央投資項目配套資金的地區(qū)，要減少中央投資的安排。

　　?關鍵詞：推進“互聯網+”

　　報告原文：做大做強新興產業(yè)集群，實施大數據發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。

　　經觀說：自2015年“互聯網+”概念第一次寫入政府工作報告，納入國家經濟社會發(fā)展的頂層設計后，我國已經大力推動網絡技術在日常生活中的運用。這不僅有利于整個互聯網行業(yè)的發(fā)展，而且對社會、經濟、文化、環(huán)境、資源和基礎設施等領域將產生重要作用，在今年的政府工作報告中，明確提到了要在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”，這將成為打造我國發(fā)展“升級版”、引領創(chuàng)新驅動發(fā)展新常態(tài)的強動力。

　　?關鍵詞：支持優(yōu)質創(chuàng)新型企業(yè)上市融資

　　報告原文：促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。設立國家融資擔?；穑С謨?yōu)質創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。

　　經觀說：2017年全年上市新股共計438只，較2016年的227增幅達92.95%，從募集總金額看，2017年2301.09億元的IPO融資，較2016年的1496.08億元上漲53.81%，IPO堰塞湖問題得到了極大的改善。證監(jiān)會副主席姜洋接受證券時報采訪時表示，證監(jiān)會支持國家戰(zhàn)略，對新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的“四新”產業(yè)，重點支持創(chuàng)新型、引領型、示范型企業(yè)。

　　?關鍵詞：加強互聯網內容建設

　　報告原文：加快構建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)。

　　經觀說： 2017年的政府工作報告提出，加快培育文化產業(yè)，加強文化市場監(jiān)管，凈化網絡環(huán)境。2018年明確提出將“加強互聯網內容建設”作為重點工作。去年12月，中共中央政治局就實施國家大數據戰(zhàn)略進行第二次集體學習，會議提出的內容包括“要加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。”

　　?關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化質量

　　報告原文：提高新型城鎮(zhèn)化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機會，讓居民生活得方便、舒心。

　　經觀說：國家對城鎮(zhèn)化發(fā)展不同的階段提出了不同的要求。今年總理的政府工作報告中，相關內容除了對進城人口做了數量要求，更多篇幅著眼在質量上，具體是城鎮(zhèn)化的配套設施和人性化管理上。表明了中國的城鎮(zhèn)化已由數量增長轉變?yōu)橐再|量增長為主的階段。

　　?關鍵詞：新就業(yè)無房職工

　　報告原文：更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續(xù)實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。

　　經觀說：“將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍”意味著中國的保障房覆蓋面將在未來進一步擴大，保障房體系的層次感和渠道進一步豐富。真正向實現應保盡保邁出堅實一步。

　　?關鍵詞：宅基地三權分置

　　報告原文：探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。

　　經觀說：探索宅基地三權分置改革，為農地改革提出了理論化的指針。另外，有關耕地指標調劑機制中的土地收益用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的措施，有望為煥發(fā)農村生機活力創(chuàng)造新的動能。

　　?關鍵詞：新能源汽車購置稅減免

　　報告原文：加快制造強國建設，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產業(yè)發(fā)展。實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯網平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。同時，要推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。

　　經觀說：今年新能源汽車補貼開始大幅度退坡，到2020完全取消。新能源汽車推廣進入真正攻堅階段，政策的支持也逐步向直接財政補貼以外的方式轉變。今年4月，“雙積分”政策試實行，明年正式實行。確定購置稅政策延長，可以穩(wěn)定消費信心，促進消費熱情，幫助新能源汽車度過轉型期。但目前，新能源汽車私人消費市場仍面臨諸多發(fā)展問題，未來仍需要政策組合拳支持。

　　?關鍵詞：二手車限遷

　　報告內容：全面取消二手車限遷政策。

　　經觀說：這是政府工作報告首次提及取消二手車限遷。在經過行業(yè)呼吁多年以后，取消二手車限遷終于成為兩會熱點。2017年3月16日，商務部、公安部與環(huán)境保護部曾聯合下發(fā)“關于請?zhí)峁┤∠周囅拗葡奕胝呗鋵嵡闆r的函”，其中提到，商請各地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外）提供取消二手車限遷政策情況。雖有幾部委聯合發(fā)文，但二手車限遷在不少地方依然存在，這次寫入政府工作報告，這一頑疾有望被瓦解，一些有B端業(yè)務的汽車電商平臺也將迎來更好的發(fā)展機遇。限遷的頑疾一除，二手車行業(yè)的大發(fā)展也將真正到來。